浅谈基层法院如何开展创先争优活动
    孙景文
“创先争优”活动，是党的十七大明确提出的，它是学习实践科学发展观活动的延伸和深入，是推动科学发展、促进社会和谐的需要，是加强基层党组织建设的需要，是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。基层法院是服务群众最基层最直接的窗口单位，其提供法律服务的好坏与人民群众的切身利益息息相关，与法院系统的整体形象息息相关。那么，基层法院如何扎实有效的开展好创先争优活动，笔者结合基层法院工作的性质和工作特色，谈谈粗浅看法。
一、创先争优活动的要求与目标的关系
    开展好创先争优活动，首先要明确要求与目标之间的关系，只有明确关系，才能有原则、有方向地开展好创先争优活动。创先活动的总体要求，即认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本单位本部门实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。可见，创先争优活动的目标是推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，强化基层组织。
这四个目标是一个有机整体。推动科学发展、促进社会和谐，是创先争优活动的着力点；服务人民群众，是创先争优活动的落脚点；加强基层组织，既是创先争优活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证。创先争优活动与和谐社会之间的关系是途径与结果、办法与目标的关系，二者之间互相促进、互相融合，最终达到农村、城镇以至于整个社会的和谐、稳定与发展。
二、开展好创先争优应把握好四个前提
（一）要立足岗位创先争优
一是要立足岗位，提高素质。广大党员要善于从本职岗位做起，把创先争优体现在实事中，渗透在岗位工作的细节中，要在平凡岗位上体现比、学、赶、超的先进本色，发挥先锋模范作用。二是要立足岗位，甘于奉献。通过创先争优活动，广大党员要查找落后思想缺陷和工作中的不足，克服工作作风不扎实，工作纪律松懈，怕困难，怕得罪人等问题，做一名求真务实、真抓实干的优秀党员。三是要立足岗位，履职尽责。党员是党组织的细胞，党的各项方针政策要通过每名党员去贯彻执行。党员只有情为民系，牢记责任，才能在岗位上充分发挥先锋模范作用，带动法院工作进步与展。
（二）要联系实际创先争优
     一是要联系实际，注重实效。要紧紧围绕党的中心工作和实际情况开展活动，使活动不流于形式，让群众满意。充分调动和发挥党员的积极性和主动性，及时确定和提出新任务、新要求，使党员始终保持 “争”“创”意识，形成你追我赶的局面。二是要联系实际，解决纠纷。要树立“群众之事无小事的思想。群众的事，哪怕是很小的事，都要当成大事来处理，如果纠纷较深的人民内部矛盾问题长期得不到解决，就可能由小矛盾演化成大案件“导火索”，从而影响法院形象。三是要联系实际，树立典型。真心关心群众疾苦，创先争优活动才会赢得群众的掌声，因此，我们选树的典型，要以群众事情的解决程度作为基本的出发点，以化解矛盾的实际成果取信于民，服务于民，这才是真正的榜样，真正学习的对象。
    （三）要抓好载体创先争优
    一是要以法院中心工作为重点，大力营造有利于辖区科学发展的法制环境，以促进科学发展。为此，创先争优的活动载体应围绕强化基层党组织建设、加强与群众联系、建全完善解决纠纷的有效机制等为内容开展。二是要审时度势，结合司法审判工作的特点，创新出事关法院工作全局的重要思路和举措，以促进社会和谐。为此，创先争优的活动载体应围绕“公正与效率”的工作主题、“司法为民”的工作宗旨、“增强司法能力，提高司法水平”的工作主线，以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动等内容开展。三是要办好案件，主动解决群众在诉讼中的实际困难，以达到服务人民群众目的。为此，创先争优的活动载体应围绕完善审判管理制度、强化调解功能、加强法律援助、能动司法服务为内容来开展。四是要大力推进法院党建工作改革创新，构建科学化党建质量管理体系，通过优化党支部建设，深入开展党建带团建等活动，以加强基层组织建设。为此，创先争优的活动载体要围绕建组织、建队伍、建制度等为内容开展。
   （四）要务求实效创先争优
   一是要明确争创内容。了解开展创先争优活动，党员最关心的是干什么、群众最关注的是什么，如何争创。各级党组织和广大党员要从本单位实际出发，严格按照“五个好”和“五带头”的基本要求，不断深化、细化实施方案，确保创先有目标，争优有方向，内容有创新。二是要落实工作责任。把工作责任落实到具体的单位和具体的党员身上，量化、细化工作任务，定时限、定目标，推动工作扎实有效开展。三是要严格督促检查。要根据工作需要，组织相关部门召开座谈会、经常性督促检查、随机抽查等方式，建立科学的监督检查机制，推动活动高效、有序开展。
    三、开展创先争优的方法和途径
  （一）加强学习，广泛宣传。
各基层党组织要结合实际，制定学习型党组织创建工作计划和学习培训计划，把学习型党组织建设与创先争优活动紧密结合起来，重点强化政治理论和业务管理知识的学习，着力抓好党支部的思想、作风、制度、阵地建设，努力提升党员自身综合素质。要坚持集中学习与自学相结合，并在学习的基础上，每人写一篇心得体会，并装订成册，供大家学习和交流。党支部要注重学习宣传力度，采取专题学习会议、悬挂宣传横幅、设立宣传栏、开辟学习园地等有效方式，营造浓厚氛围，使创先争优活动的主题、目标要求、方法步骤深入人心。
     （二）公开承诺 ，  接受监督。
在法院系统推行创先争优目标承诺书，要求每个党员对照党章作出承诺，承诺要立足本职、贴近群众。各级领导要以身作则，带头承诺，每一位党员、入党积极分子围绕岗位职责和目标，从牢记党的宗旨、坚定信仰，履行义务、率先垂范、争创一流，廉洁自律等方面，向党组织和群众作出书面承诺，在承诺“做到什么”的同时，承诺“不做什么”，真正做到“有所为，有所不为”，自觉接受党员群众监督，提高群众满意度。通过签订承诺书的形式，强化意识、规范行为、明确责任，建设一支品德高尚、素质优良、业务精湛、作风过硬的党员法官队伍，以增强广大党员创先争优的自觉性和主动性，不断提高办案水平和办案质量，为法院审判工作发挥先锋模范作用。
    （三）树立典型，以点带面。
围绕岗位工作开展业务竞赛、岗位练兵、工作创新等活动，通过比组织建设、比党员贡献，树立典型，促进工作上台阶。开展“亮身份、做表率、树形象”党员形象展示活动。通过挂牌上岗、佩戴党徽，推广“党员与群众结对帮扶”、“党员志愿者”，确立一批“党员先锋岗”、“党员示范岗”，让每位党员感受到党组织的关怀和温暖，同时树立“党员就是旗帜、标杆、楷模”的先进意识，增强责任感和使命感，展示新时期党员的时代风貌。通过党员带群众、党内带党外，形成“比学习、比工作、比奉献”和“学先进、赶先进、当先进”的浓厚氛围。
（四）丰富载体，扎实推进。
一是继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，重点解决法官和行政工作人员的公正廉洁和司法作风建设问题。全面落实司法便民利民措施，拓宽民意沟通渠道，强化司法便民措施；完善司法救助制度，扩大司法救助范围；切实转变司法作风。二是开展“党员示范窗口评比”活动。建立党员示范窗口，使“服务窗口明起来、党员身份亮起来、基层形象树起来”，让群众切实体会到办事省时、省心、省力、省钱；选出学习标兵、办案标兵、调解标兵、调研标兵、宣传标兵、执行标兵，通过典型示范，推动活动向高水平、高质量目标迈进。三是开展创建“四型”法院活动。即学习型、服务型、阳光型、创新型。以学习型为基础，提升队伍素质；以服务型为内容，推进社会矛盾化解；以创新型为动力，强化社会管理创新；以阳光型为保障，推进公正廉洁执法。四是开展争创“五型”党支部活动，通过开展创建学习型、和谐型、效能型、廉洁型、创新型五型党支部活动，切实转变机关作风，提高办案件效率和为民服务水平，密切党组织、党员与群众关系的联系，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。五是开展“法院因我而精彩，我为法院树形象”主题实践活动，进一步激发广大法官爱岗敬业、无私奉献、奋发进取的工作热情。六是开展法院优秀文化创建活动，通过加强法院精神文化、管理文化、制度文化、廉政文化、行为文化等建设，维护法院和法官的良好形象。
   （五）带好队伍，激发活力。
院领导要率先垂范，带头遵守纪律，带头学习授课，带头勤俭节约，为干警作表率。发挥以人格魅力凝聚人，以爱岗敬业赢得人，以精益求精打动人，以一身正气震慑人的领导示范作用，提升凝聚力和战斗力。要牢固树立“立党为公，执法为民”意识，在干警的思想政治素养上下功夫，解决“为谁执法、为谁服务”问题，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要教育干警把做好法院工作当作毕生的事业来追求，热爱法院工作，增强工作责任感。
（六）改革创新，科学发展。
改革创新是推动法院工作向前发展的强大动力，也是新形势下加强法院队伍建设的必然要求。坚持改革创新，就是要主动适应新形势、新变化，研究新情况，解决新问题，积极创新法院队伍建设的内容、形式、方法、手段和机制，使法院队伍建设时刻跟上时代步伐。一是要加大制度建设和创新力度。抓住法院队伍建设带有全局性、战略性的问题，抓住最需要解决的紧迫性问题，积极研究深化法院队伍管理机制改革的措施，着重围绕人员录用、行为规范、权益保护等问题，建立健全绩效考评体系，建立符合法院工作规律和法官职业特点的管理机制。二是要严格法官职业准入，保证初任法官和新进人员符合法定资格条件，具备相应专业能力和水平。三是研究探索基层法院定向招生途径，试行面向社会公开选拔初任法官，尝试推行法官助理制度。四是要针对当前法院队伍中存在的编制紧缺、法官断档、专业人才缺乏等突出问题，提出完善人员编制政策、改革和规范进人体制的建议，努力消除队伍管理中存在的体制性、机制性障碍。
   （七）反腐倡廉，防范风险。
法院是党的反腐前沿阵地，其清廉状况与党执政为民的形象直接相关。要创先争优，一是要严格执行党风廉政建设责任制。各级领导要层层签订党风廉政建设承诺书，单位第一负责人是党风廉政建设第一责任人，领导班子其他成员根据工作分工，要与“一把手”签订责任书，对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。并将党风廉政建设责任制执行情况作为绩效考核和干部选拔任用的重要内容。二是要结合创先争优的活动形体，扎实开展反腐倡廉宣传教育。通过观看警示片、参观廉政教育基地、专题讲课等形式认真开展宣传教育活动。组织以勤政、廉政为内容的征文、书画、演讲等系列活动，营造以廉为荣、以贪为耻的廉洁文化浓厚氛围。三是要积极推进廉洁从业风险防范管理。结合反腐倡廉工作实际，重点分析审判管理、规章制度、执法执纪中监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足，制定并落实防范措施，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，从而达到岗位风险的防范目的。