人大信访事项办理与个案监督如何有效结合

王  卓
 
　　　根据宪法第３条、第67条和128条等规定，人大享有监督法院的职权，法院必须对人大负责。第104条规定，县级以上的地方各级人民代表大会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。我国的根本政治制度----人民代表大会制度已经建立50之久，在国家50年的建设中的诸多方面取得了巨大的成就。比如在社会主义民主建设中、在社会主义政治文明建设中、在依法治国的建设中等等。人民代表大会制度取得这样的成就，除了发挥人民代表参政议政的基本职能外，最主要的原因就是根据宪法和法律规定，较好行使了宪法赋予其对一府两院和其他国家机关组织的监督权，保证了各项法律、法规在本行政区域内得到遵守和执行，维护了法制的统一和尊严，保障了人民群众的合法权益的实现。
　  人大监督是国家监督体系中层次最高、最具权威的监督。人民法院只有紧紧依靠党委领导、虚心接受人大及其常委会监督，才能把握正确的政治方向，切实担负起为党和国家大局服务的光荣使命。
　　对于人大对法院的个案监督，主要是透过一些个案中的异常现象搞清法院工作是否存在违法腐败行为，进而发现司法机制是否存在缺陷，法官是否胜任，进而使法院的各项工作更加趋于规范。而要使这种监督作用得到更具体的发挥，就要对两者的工作进行细化，找到双方工作的结合点。人大和法院的交叉工作就是信访工作，而信访工作又是重中之重的工作。故研究人大信访工作与法院个案监督工作的有效结合对解决信访问题、控制和防止信访案件的发生具有重要意义。
　  人大所负责的信访主要是指公民、法人和其他组织通过书信、传真、电子邮件、电话或者走访等形式，向各级人大常委会反应其愿望和要求，提出批评和建议，对违纪、违法行为提出申诉、控告或者检举的活动。人大通过对群众的来信的处理和来访的接待了解群众对国家各项法律、法规的态度和建议、以及对政府机关工作情况的承认程度，在解决群众来访问题的过程中发现问题，总结教训，以使我们的各项工作能够更好地为民服务。
    首先，发挥人大的监督作用，对法院的工作进行如下方面监督。
　  人大将群众的来信和来访中所反映的各类问题进行归类，按所反映问题的性质进行划分类别。就群众所反映的与法院工作相关的问题进行总体分析。就与法院工作相关的问题再进行细化，看所反映的是有关具体办案人员违法办案的问题，还是运用法律不适当的问题等。
1.对人的监督，即监督法官品行和法律素养是否良好，有否收受贿赂、徇私枉法等与法官职务不相称的行为。一旦发现有这些行为，即可予以罢免、撤职、免职等。
　　2.对制度的监督，即监督法院司法制度运行是否良好、是否存在需要改进的问题等，一旦发现司法制度运行受阻，不能保证司法公正，即可采取措施予以补救、完善。比如，目前地方法院受地方行政机关非法干预严重，使国家设立在地方的法院变成了“地方的法院”，人大就应当通过行使监督权，监督、支持法院严格依法办事，必要时可以通过全国人大修改宪法和法律，改变司法体制，从制度上避免受地方干预。
　　3.对司法政策的监督，即监督司法机关在执行法律过程中是否积极服务于国家的根本任务，是否围绕维护稳定、发展、繁荣这个大局适时调整司法政策，如果发现司法政策和国家根本任务结合不紧密，甚至相脱节，人大就可以监督司法机关采取措施调整司法政策，必要时可以就当前司法工作重点做出决议。
　　人大应善用监督权。法治国家的理念要求国家任何机关、组织、团体的活动都应纳入到法治的轨道中来，用法律来规范国家政治生活和人们的日常生活。当然，人大对法院的监督也应纳入到法治的轨道上来。缺乏法律约束、规范的个案监督，极易造成监督权逾越司法权，从而破坏“其他任何机关、团体和个人都无权与人民法院共同分享司法权力”的法治原则。
　  与此同时，作为法院要积极采取措施，主动争取人大代表的支持、关心和监督。主要作法是：
　　1.向人民代表大会报告工作，要坚持实事求是的原则，对人大代表的审议意见，要认真对待，虚心听取，在每次人代会审议法院工作报告期间，应派员到各代表团，听取人大代表审议法院工作报告的意见和建议，对代表们提出的意见和建议，及时加以整理，对照检查和整改，并将整改意见及时向人大常委会报告。
　　2.向人大常委会报告专项工作。对法院工作的难点、热点和焦点问题应及时向人大常委会报告，使人大常委会可以从不同层面了解人民法院的工作情况，依法监督和纠正审判工作中存在的问题，及时提出意见、建议、批评，解决法院工作中的实际问题。
　　3.建立人大交办信访案件登记、查处、督办、报告、归档制度。工作中要把认真查处人大交办的信访案件当作一项政治任务来完成。对于反映情况属实的，进行严肃查处，对查证不属实的，给人大做好解释并及时进行报告，保证事事有着落，件件有结果。
　　4.成立人大代表、政协委员联络室，专门负责法院与人大代表和政协委员的信息联络、信息反馈，专门负责人大交督办案件、政协委员提案的办理、代表和委员履职保障、代表和委员权益保护、代表和委员的来信来访、代表和委员的意见、建议、提案的收集与反馈、代表评议法院工作活动的安排及代表旁听案件庭审等事项的管理和协调。人大代表、政协委员联络室直接对院长负责。
　　5.主动接受人大评议、检查和视察。基层人民法庭虚心接受各乡镇人大主席团组织的评议活动，改进人民法庭的工作。接受人大代表检查、视察。坚持诚恳地接受人大代表对法院审判工作的视察、检查，提出的建议和批评意见，虚心接受，慎重对待，及时改进。
　　6.认真负责地报告重大工作情况和工作安排。对上级法院的会议精神、重要工作部署、重要工作情况以及重大案件的审理和执行及时向同级人大常委会汇报，以便人大及其常委会充分了解掌握法院工作动态，从宏观上监督、理解和支持法院工作。对法院重要人事安排及拟提任免干部，及时向人大常委会报告情况以便于人大常委会全面了解情况，强化监督和考核。对违法违纪人员追究情况做到按期如实报告。
　　7.法院制定的规定、决定等规范性文件报送本级人大审查。人民法院依法制定的规定、办法等规范性文件是否符合法律、法规和上级人民法院的规定，本级人大要进行详细、认真地审查，符合规定的帮助人民法院排除干扰，支持人民法院依法执行。对那些与法律、法规和上级法院的规定相抵触的，可以决定撤销。
　　8.认真贯彻执行最高人民法院制定的《关于加强与人大代表联络工作的决定》。在此《决定》中提出了必须充分尊重宪法和法律赋予人大代表的各项权利，做到诚恳礼貌，热情周到，实事求是，优质高效。对人大代表的建议，要认真进行研究，及时全面予以答复；对人大代表的来信，要做到件件有着落，事事有回音。人民法院设立人大代表（政协委员）联络室的专门机构或配备专(兼)职人员，负责本地全国人大代表和地方各级人大代表的联络工作。各级人民法院要选配具有较高的政策理论和审判业务水平、具有综合协调能力、严谨细致工作作风的人员从事人大代表联络工作。建立健全工作制度，强化具体措施，使之制度化、规范化。
　　我们相信，通过人大和法院双方的努力和配合，人大对法院工作的监督必定会随着经验的积累完善，逐步走向成熟。