关于农村民事案件调解的思考
栾学明 朱洪杰
我县绝大多数人口居住在农村，农村特有的风土人情，风俗习惯，处事哲学都有其独到之处，因为农村老百姓在日常生活中产生纠纷，处理事情的方法与城市不尽相同，他们一般都会重视家族观念，服从长辈权威，愿意听头面人物意见，即使案件由法院审理他们也要考虑以上观念。我县基层法庭审理农村民事案件占全院民商事案件的65%，占全院总受案数的40%,案件每年的平均调撤率在80%左右,可以说法庭调解工作的好坏,直接关系到法院的整体工作。为实现构建和谐社会的目标，我们基层法庭法官在调解案件过程中，注重在法律允许范围内，尽可能依靠农村特有的善良习俗以及风土人情来化解纠纷，消除矛盾，达到胜败皆服，案结事了。通过对我院审理农村民事案件调查，农村民事案件调解主要应注意思考以下几点：
一、提高对调解工作的认识。我们的调解工作曾经历过忽视调解的阶段，最近几年，最高人民法院提出了“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，现在又提出了“调解优先、案结事了”作为重要的审理原则，必须牢固树立“调解是高质量的审判”意识,特别是最高人民法院颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》对调解工作做了专门的规定，提出了和谐诉讼模式，更加突出了调解在各类审判中的重要作用。调解相对于判决来讲，具有以下几方面优势：一是可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系；二是可以最大限度地提高纠纷解决程序的效益，减少当事人的诉累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果的有机统一；三是有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能；四是调解协议以合意为基础，更易为当事人实际履行，可以避免执行中的困难，实现调解与执行的有机统一；五是实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解的协商和妥协，以探索双赢的审理结果；六是调解是充分尊重双方当事人的自愿，协议达成后，案结事了，减少了案件的上诉、上访率。因此，调解应该逐步改进、完善和强化，而决不能淡化、排斥和取消。
二、农村民事案件既要讲法律又要灵活疏导进行调解
虽然经过多次普法宣传，我国农民法律意识有了明显提高，遇到纠纷他们也会运用法律武器维护自己的合法权益，但是在法院审理案件过程中，双方当事人出发点以及考虑问题的角度与其他当事人会有所不同，这就需要我们的法官要灵活客观运用法律和风土人情来审理案件，这是因为农村纠纷案件绝大多数是婚约财产纠纷，婚姻纠纷，邻里纠纷，抚养、赡养、扶养纠纷，这些纠纷主要是在同村或者是有亲属和其他关系人之间发生的，老百姓对这些纠纷有自己的评判标准，针对此种情况，我们的法官就要灵活地把法庭延伸到百姓最近的地方，深入村屯、深入学校、深入百姓家中和田间地头，通过和百姓打成一片，听取老百姓的意见，广泛进行调查研究，在群众中找到证据，讲事实摆道理，向当事人客观分析案情，耐心讲解有关法律规定，告知相关判例，帮助当事人形成理性诉讼预期，使当事人感受到法官促成和解的诚意和对当事人的平等、客观、公正和负责的精神，使得当事人和旁听老百姓明白问题的症结所在，并找出解决问题的办法，同时依靠群众进行审判和调解，营造有利于化解矛盾的和谐氛围。把法律的力量，道德伦理的力量，乡风民俗的力量和群众监督的力量有机结合起来，对案件相关当事人进行说理释法，解决当事人在法律上的模糊认识，面对面谈问题，直到案结事了，息诉止争。这样既化解了矛盾又维护了社会稳定，同时也方便群众诉讼，节约当事人的支出，对当地群众也是法治教育的过程，对我们法官也是一种监督，正如王胜俊院长指出的，人民群众对法院工作提出了一系列新要求新期待，不仅要求保护人身安全，还期待保护更为广泛的其他社会权利，不仅要求对案件依法做出裁判，还期待从根源上化解纠纷，促进社会和谐，不仅要求司法结果公正，还期待司法过程公开透明，不仅要求对司法活动的知情权，还期待对司法活动的参与权和监督权，不仅要求法官是公正的，清廉的，还期待法官是和蔼的，亲民的。因此要想做到亲民就必须贴近百姓，深入审判一线，将释法解疑和调解贯彻于审判工作的始终，我们推广了“送达调”、“庭前调”、“庭审调”、“庭后调”、“判前调”的五步调解法经验，事实已经证明收到了很好的效果。在审理农村案件中，有些法律关系完全可以另案处理，如果草率结案并不能解决任何问题，所以一定要考虑农村特有的处理问题方法，既要讲法律，又要灵活运用，还要及时疏导安抚当事人，缓解他们冲动情绪，促使双方当事人握手言和。
三、农村民事案件特别要注重证据客观真实进行调解
当今百姓期待的还是法院要把案件办成铁案，精品案，和谐案。经的住历史的检验，也就是实现办案政治效果，社会效果，法律效果和舆论效果的最佳统一，达到服判息诉，化解矛盾纠纷的目的。对于农村案件的当事人不要拘泥于民事证据规则规定，而量要继承马锡武审判方式，依靠群众，相信群众，这是因为有的农村百姓往往在证据把握上有疏漏，如果我们不能真实，公正的还原案件真相，仅仅依靠老百姓提供的证据，就会使老百姓之间原有的矛盾更加恶化，这样原有的矛盾得不到解决，反而又增加新的矛盾，所以要真正做到司法为民，息诉止争，基层法庭法官判案就要考虑民俗民风，灵活运用证据规则。深入到老百姓所在村以及村民组调查调解，还原客观事实真相，尽可能使案件真相大白，让百姓在旁听中明辨是非，有时百姓众口一词也是案件得以顺利调解的基础。
四、农村民事案件更要公正执法细致入微进行调解
面对农村熟人社会，法官就要处理好司法公正和农村社会乡里乡亲之间关系，对每个邻里纠纷案件，都要力争深入到田间地头，向街坊邻居查看案情，因为只要我们工作细致了，往往老百姓就会服帖，仅仅讲证据规则，在农村是不行的，原告做了什么，被告做了什么，是凭空想象不出来的，只有深入群众，才能更多的了解案情，因为老百姓见到法官来了，就认为是重视的，认真的，一般都很配合。我们强调法律事实，但老百姓接受的还是客观事实，法官就是充分利用法庭贴近百姓的优势，一开始就利用送达应诉材料这一环节，做双方当事人工作，言语亲切，动之以情，晓之以理，也能起到事半功倍的效果。在审理农村民事案件过程中，尽量召集村委会委员，有威望的长者以及双方当事人到场，发挥法院居中裁判的作用，运用冤家宜解不宜结、抬头不见低头见的善良风俗进行调解，就可以把绝大部分只为争口气的案件成功调解。民间纠纷看似细小，鸡毛蒜皮，但却是许多恶性案件，群体案件的导火索。因此，我们的法官必须善于处理民间纠纷，公正执法，细致入微，耐心听取当事人双方的辩解，分清是非，在坚持依法办事原则基础上，灵活运用俗语，谚语，典故，歇后语，俏皮话等与群众交流，运用乡规民约，风俗习惯，道德伦理等易于群众接受的道理说服感化双方，让当事人心服口服，达成调解协议。另外要善于用事例进行调解，因案因当事人而宜，实践中采取让当事人“三看”的方法，促成当事人达成调解协议，一看法律法规，例如，农民婚约财产纠纷案，老百姓中有个说法，如男方提出解除婚约，彩礼一分不退，女方提出解除婚约，彩礼全退，往往在男方提出解除婚约案件中，女方以此民间理由不同意退还彩礼，这时法官就要给当事人看这方面的法律法规，让其明白法律的规定，打消心中抵触情绪，有利于案件的调解；二看类似案件的判决书，对一些在给付数额上有差距达不成调解协议的案件，可以给当事人看过去法院对此类型案件的判决书，让其看到相类似的案件是如何判决的，明白判决和调解的数额给付结果，心中形成利益平衡，促使调解结案，三看受案册，让有的当事人了解法院处理相同的案件受案册上的结案方式，多数是以调解方式结案的，使当事人在随众的心理影响下加之其它工作同意调解结案。
五、法官和当事人之间要建立最大信任的基础上进行调解
农村老百姓还有个最大特点就是只要是他们信任的人，所说的话他们就最信任，这就需要我们法官与当事人之间建立最大化的互信，我们法官来自人民群众，以服务和忠诚人民利益为天职，因此法官要确立诚信执法理念，面对人民群众要情真意切，主持公道，要给群众以热心，诚心，以心换心，建立当事人对法官的最大信任。俗话说的好打铁还需自身硬。所以我们法官要内强素质，养成良好的政治思想素质和优秀的道德品质，深厚的法律功底。时刻牢记人民群众就是我们的衣食父母，从心中认识到原被告双方地位是等同的，不要存在一方高贵，另一方位卑的思想。只要我们是真心为他们处理事情，不偏不倚，一碗水端平，绝大多数案件都会案结事了，胜败皆服。推行案件繁简分流机制，对于人民生活密切相关的民事案件实行速裁。特别是巡回法庭和集日法庭不仅方便了老百姓，还普及了法律知识，也为促使当事人解决纠纷找到了新途径。
六、法庭加强指导人民调解组织，构筑多元化调解解决纠纷机制
随着社会主义市场经济的高度发展，我国正处于社会快速转型期，利益主体逐渐多元化，各种矛盾纠纷复杂多发，如何妥善处理人民内部矛盾，及时化解纠纷，为改革发展提供稳定的社会环境，是一个极具现实意义的重要课题。在我国，通过调解解决一般的民间纠纷，更符合我国传统追求和谐安宁的民族社会心理和历史文化观念，更容易为广大人民群众所认同和接受。胡锦涛同志曾指出：要建立健全对人民内部矛盾经常化制度化的调处机制，及时处理纠纷，尽可能把各种矛盾和隐患化解在基层。在多种多样的调解制度中，人民调解作为一项具有中国特色的法律制度，已经成为我国诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，成为提高公民法制观念和道德水平、推进基层民主法制建设、维护社会稳定的重要途径。在新的历史时期，进一步加强和完善人民调解制度，促进多元化纠纷解决机制的建立，将大量的民间矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，是维护社会稳定、促进社会发展的一项重要任务。要高度重视对人民调解委员会的业务指导，以新的思路、新的方式，创造性地开展工作，加大诉讼外人民调解的指导力度，构筑起定分止争的坚固防线，促进多元化矛盾纠纷解决机制的形成，减轻法院的工作压力，为我县人民调解工作逐步走向群众化、正规化的道路，做出积极的努力。
总之，要使占基层法院绝大多数农村民事案件得以调解结案，就要让法庭一直流动在老百姓的田间地头，流动在老百姓的门口，使得老百姓能直接感受到法庭就在他们身边，再通过我们的辩法析理，把法律政策同伦理道德，风俗习惯，是非评判结合起来。实现人民群众与法庭审判活动互动，使得法庭成为农村伦理是非的评判场，通过到村头，地头开庭，让左邻右舍旁听庭审，了解法官庭审程序和法官断案的依据，他们听懂了，信服了，自然就会满意了。老百姓就会说谁有理谁没有理，依靠群众的舆论为我们法官做调解工作起到辅助作用，真正实现能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。（依安法院）
